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行业要闻

我国环境治理过高,依赖行政手段,缺少市场化调节

当前,面临破旧立新,重塑产业发展动力的挑战,以环境服务质量和效率提升为目标的产业升级迫在眉睫。2018年,环境行业在多重因素叠加影响下遭遇了“行业之殇”,一方面,环境产业需要实现进一步整合,从“小而散”向“大而强”转变;另一方面,在“去杠杆”的大背景下,资本市场对环保产业的态度由热转冷,PPP项目需深度调整,倒逼行业进行深刻反思——“重启环境治理市场化改革”成为此次见面会业内人士的共识。
 
2018年国家全面加强环保督查监管,但政策利好并没有带动环保市场需求的稳步释放。相反,环保行业的日子并不好过。据首创证券数据显示, 2018年环保板块总体的市值缩水约45%,截至目前,从公布2018年业绩预报的68家环保上市企业经营情况来看,半数利润增速为负,整体呈下滑趋势。同时,平安证券显示,环保行业估值大幅下降,基金持仓降至历史最低。
 
宏观方面,货币政策趋向稳健、金融“去杠杆”、加强影子银行监管、资管新规实行等影响,环保企业过去通过举债迅速扩大规模的发展方式难以为继。全国工商联环境商会副会长骆建华称,这与我国环境治理行政化有一定关。我国环境治理对于行政手段依赖度过高,缺少市场化经济手段的调节。环境监管的实施和执行效果一般滞后于市场发展,且政策红利存在较大的不确定性,缺少良性动态的市场化长效作用机制,行政性命令多,经济政策少,约束性处罚政策多,正向激励性政策少。
 
国家认为,要防止出现行业性金融风险,落实《意见》的基础上,还要鼓励地方政府设立扶持民营企业的纾困基金和政策性担保基金,化解企业流动性风险。“此外,建立产污企业的环境领跑者制度,对于防治水平高的领先企业,应给予税收减免的正向激励;对于从事污染防治的环境企业,应加大企业所得税和增值税的支持范围和力度,缩短增值税退税周期,完善增值税即征即退政策的相关细则。”
 
值得一提的是,环境商会和各参会企业一致表示,在经济转型和环保产业升级期间,行业洗牌和产业分化格局加速,优势企业之间应加强战略协同合作,进行资源整合加强综合竞争力。这种情形下,企业面临经营风险和市场波动的双重夹击,分摊风险才能实现长足发展。此外企业也可以通过股权融资方式引入国资企业,结合多方技术、工程、设备等优势实现互补,共同开拓市场。

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